各县（市、区）人民政府，“三区”管委会，市政府各部门：

　　经市政府研究同意，现将《bet36体育在线市危险化学品行业安全风险管控若干意见》印发给你们，请认真组织实施。

　　特此通知

　　2020年8月18日

　　（此件主动公开）

bet36体育在线市危险化学品行业安全风险管控若干意见

第一章 总则

　　第一条为进一步加强bet36体育在线市危险化学品安全生产工作，从源头上严格管控化工园区和危险化学品企业安全风险，夯实本质安全基础，推进危险化学品行业安全发展、绿色发展、协同发展，根据危险化学品安全生产有关法律法规规章和标准规范等规定，结合bet36体育在线实际，制定本意见。

　　第二条本意见适用于bet36体育在线市辖区内危险化学品生产、经营、使用发证企业，不适用于加油站、油库、天然气、城镇燃气、长输管道和不带储存设施经营危险化学品的企业。其他化工企业参照执行。

第二章 化工园区安全风险管控

　　第三条化工园区的设立，应具备下列条件：

　　（一）化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居住；

　　（二）化工园区应符合产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内，符合国土空间规划；

　　（三）化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的县（市、区）政府、“三区”及锦源新区管委会应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构，园区管理机构应配备满足安全监管需要的人员，其中具有相关化工专业学历或化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员数量不低于安全监管人员的75%；

　　（四）化工园区应建立危险化学品专业应急救援队伍，建立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备充足的应急物资装备；

　　（五）危险化学品企业与“八大类敏感场所、设施、区域”外部安全防护距离不足的，禁止设立化工园区；

　　（六）化工园区应环境保护基础设施齐全并经规划环评，赣江、抚河、修河岸线1公里范围内禁止设立化工园区，周边5公里范围内不再新布局有重化工业定位的工业园区；袁河、锦江、潦河等重点河流干流1公里范围内不再新布局化工园区。

　　第四条经安全风险等级评定，对评为高安全风险等级（A类）的化工园区，原则上不得新建、改建、扩建危险化学品建设项目（以下简称建设项目）；对评为较高安全风险等级（B类）的化工园区，原则上限制新建、改建、扩建建设项目。

　　第五条化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。

　　第六条禁止在化工园区外，设立危险化学品企业。劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。

第三章 危险化学品企业安全风险管控

　　第七条建设项目存在下列情形之一的，不予批准：

　　（一）不符合有关危险化学品生产、经营的行业规划和布局的；

　　（二）列入国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类工艺、技术、装备及产品的；

　　（三）最终产品或中间产品列入《bet36体育在线市禁止类、限制类和控制类危险化学品目录》禁止类的；

　　（四）重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应中，涉及国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；

　　（五）外部安全防护距离不符合国家标准要求，存在重大外溢风险的；

　　（六）安全风险高、环境污染大、能源利用率低的。

　　第八条建设项目列入国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制类工艺、技术、装备及产品的，不予批准新建、扩建。

　　第九条建设项目存在下列情形之一的，予以限制和控制：

　　（一）最终产品或中间产品列入《bet36体育在线市禁止类、限制类和控制类危险化学品目录》限制类和控制类的；

　　（二）涉及光气及光气化工艺、合成氨工艺、硝化工艺、氟化工艺、过氧化工艺、电石生产工艺的；

　　（三）构成一级、二级重大危险源的。

　　严格限制新建剧毒化学品生产项目，原则上实现剧毒化学品生产企业只减不增。

　　第十条县（市、区）政府、“三区”及锦源新区管委会应建立由发改、工信、自然资源、住建、生态环境、应急管理、行政审批、公安、市场监督管理、商务等相关部门共同参加的建设项目联合审批制度。建设项目未通过联合审批的，投资主管部门不予批准。

　　第十一条在建设项目安全条件审查时，建设单位提交的安全评价报告应对建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。

　　第十二条建设项目安全设施设计应根据项目危险源特点和标准规范的适用范围，确定采用的标准规范。涉及“两重点一重大”的建设项目，应满足现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准。

　　第十三条具有爆炸危险性的建设项目，其防火间距应至少满足《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）或《精细化工企业工程设计防火规范》（GB51283）的要求。当国家标准规范没有明确要求时，可根据相关标准采用定量风险分析计算并确定装置或设施之间的安全距离。

　　第十四条建设项目应在设计阶段开展危险与可操作性（HAZOP）分析，并派遣有生产操作经验的人员参加审查，对HAZOP审查报告进行审核。

　　第十五条建设项目在完成安全设施设计后，应委托有相应化工相关资质的施工和监理单位，对安全设施进行施工，对工程质量进行监理。施工完成后，施工单位应当编制该建设项目安全设施施工情况报告，监理单位应当编制工程质量评估报告。

　　第十六条在详细设计和施工安装阶段，安全设施设计发生重大变更的，应按管理程序重新报批。设计单位在施工完成后应及时整理编制设计竣工图，涉及到危险化学品介质的地下管道、阀门和设备等地下隐蔽工程的，必须提供完整的竣工资料。

　　第十七条涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，应根据HAZOP等风险分析评估结果，装备自动化控制系统、紧急停车系统、安全联锁装置和视频监控系统，并配备符合要求的安全仪表系统。

　　第十八条液化石油气、液化天然气、液氯和液氨等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装应设计万向节管道充装系统和可靠的防拉脱钩设施，充装设备管道的静电接地、装卸软管及仪表和安全附件应配备齐全。禁止使用真空输送甲、乙类易燃易爆液体物料。

　　第十九条化工装置区内控制室、机柜间面向有火灾、爆炸危险性设备侧的外墙应为无门窗洞口、耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙。高层厂房，甲、乙类厂房的耐火等级不应低于二级；高架仓库，高层仓库，甲、乙类仓库和储存可燃液体的丙类仓库，其耐火等级不得低于二级。

　　第二十条对发生较大事故或一年内发生两次及以上一般事故的危险化学品企业，一年内禁止新建、扩建。

第四章 安全生产退出机制

　　第二十一条对化工园区外的危险化学品生产企业，禁止继续从事生产活动，并责令其搬迁入园；对不能搬迁入园的，应依法予以关闭。

　　第二十二条经整改提升，2021年底前仍为高安全风险等级（A类）的化工园区，予以关闭退出；2022年底前仍未达到一般安全风险等级（C类）或较低安全风险等级（D类）的化工园区，予以关闭退出。

　　第二十三条对赣江、抚河、修河岸线1公里范围内的化工园区，或与“八大类敏感场所、设施、区域”外部安全防护距离不足的危险化学品企业，由县（市、区）政府、“三区”及锦源新区管委会制定搬迁改造工作方案，责令其限期搬迁改造；对不能按期搬迁改造的，应依法予以关闭。

　　第二十四条对存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的危险化学品企业，责令其停产整顿；对整改无望或经整改仍不能达到要求的，应依法予以关闭。

　　第二十五条对已超过国家明令淘汰期限的落后产能危险化学品企业；对安全许可相关证照过期，停产停业超过3年，且恢复生产经营无望或恢复生产经营过程中存在不可控安全风险的危险化学品企业，应依法注销其相关证照，并依法予以关闭。

　　第五章附则

　　第二十六条县（市、区）政府、“三区”及锦源新区管委会可制定适应地方实际、区域特点的建设项目负面清单。

　　第二十七条本意见由市应急管理局负责解释。

　　第二十八条本意见自印发之日起30日后施行。

附件：1．相关名词解释

　　2．bet36体育在线市禁止类、限制类和控制类危险化学品目录

　　附件1

　　相关名词解释

　　一、危险化学品

　　列入《危险化学品目录（2015版）》的危险化学品。

　　二、化工园区

　　依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。

　　三、新建、改建、扩建项目

　　（一）新建项目是指有下列情形之一的项目：

　　1．新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置（设施）的;

　　2．新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的。

　　（二）改建项目是指有下列情形之一的项目：

　　1．企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的;

　　2．企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的。

　　（三）扩建项目是指有下列情形之一的项目:

　　1．企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的;

　　2．企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的。

　　四、“八大类敏感场所、设施、区域”

　　《危险化学品安全管理条例》第十九条规定的下列场所、设施、区域：

　　（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

　　（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

　　（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；

　　（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；

　　（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

　　（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

　　（七）军事禁区、军事管理区；

　　（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

　　五、多米诺效应

　　化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大安全事故的现象。

　　六、“两重点一重大”

　　重点监管的危险化学品，重点监管的危险化工工艺，危险化学品重大危险源。

　　七、危险与可操作性（HAZOP）分析

　　以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法，用于探明生产装置和工艺过程中的危险及其原因，寻求必要对策。通过分析生产运行过程中工艺状态参数的变动，操作控制中可能出现的偏差，以及这些变动与偏差对系统的影响及可能导致的后果，找出出现变动与偏差的原因，明确装置或系统内及生产过程中存在的主要危险、危害因素，并针对变动与偏差的后果提出应采取的措施。

　　八、具有爆炸危险性的建设项目

　　建设项目所涉及的物料（原料、中间产品、副产品、产品）有下列情形之一的，认定为“具有爆炸危险性的建设项目”：

　　（一）是爆炸品或本身具有爆炸危险性，或者在遇湿、受热、接触明火、受到摩擦、震动撞击时可发生爆炸；

　　（二）在生产过程中具有爆炸危险性，包括可燃气体、可燃液体泄漏后与空气形成爆炸性混合物的情况。

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附件2

bet36体育在线市禁止类、限制类和控制类危险化学品目录

一、禁止类

二、限制类和控制类