宜府办发〔2004〕93号
各县（市、区）人民政府,市政府各部门：
市地税局《bet36体育在线优化税收环境促进经济发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真做好有关协调和配合工作。
二OO四年十月二十六日
bet36体育在线优化税收环境促进经济发展的实施意见
市地税局
为充分发挥地税部门的职能作用，进一步营造“便商、安商、富商”的良好税收环境，加快促进bet36体育在线开放型经济发展，根据地税的工作实际，特制定本实施意见。
第一条 转变观念，牢固树立“税收经济观”。坚持依法治税、公正执法的原则，着力查找和解决地税工作中影响投资环境、阻碍地方经济发展的各种问题。通过建章立制，规范管理，优化服务，为bet36体育在线经济发展创造公正、平等竞争的税收环境。
第二条 充分发挥税收聚财职能，着力实现两个提高。一是提高地方税收占财政总收入的比重；二是提高地方税收占各地ＧDP的比重。正确处理依法治税与实现税收增长的关系，加大税收执法力度，严厉打击偷、逃、漏、骗等税收违法行为。严格税收纪律，严禁各地搞引税、卖税、垫税等弄虚作假的行为。加强与各有关职能部门的协调与配合，努力构建“政府管税、部门协税、群众护税、专业治税”的税收征管格局。
第三条 用好用足用活税收优惠政策，促进经济健康发展。一是用好企业购买国产设备抵免企业所得税政策，促进企业进行技术改造；二是用好免征技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等所得税政策，加快科技成果转化；三是用好社区服务业等现有服务型企业的税收优惠政策，促进第三产业的发展；四是用好个人销售居住超过一年的普通住宅以及纳入国家安居工程计划等房地产税收优惠政策，激活房地产市场；五是用好企业为农业服务提供的产前、产中、产后服务取得的所得税政策，加快农业产业化发展；六是用好企业利用废弃物资再生产免征所得税的优惠政策，加强生态环境的治理和保护；七是用好其他税收优惠政策，促进经济和社会全面、协调和可持续发展。
第四条 充分发挥税收监督职能，维护社会稳定。认真落实对下岗失业人员再就业实行税收优惠政策，支持国有企业改革，促进下岗人员再就业。认真贯彻落实军队转业干部和高校毕业生自主择业的有关税收优惠政策，鼓励军队转业干部和高校毕业生自谋职业。
第五条 加大税收政策宣传。各级地税机关要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和举办各类培训班，汇编税收政策宣传手册等多种形式，广泛宣传税收政策，努力做到“减免政策、申报程序、审批权限”三公开，使纳税人明白交税、放心交税。
第六条 下放减免税审批权限。按照所得税属地管理的原则，各县(市、区)企业年实际应纳税所得额20万元(含20万元)以下的，市地税局将审批权限下放到县(市、区)地税局。超过审批权限的，逐级上报。
第七条 改审批制为审核制。纳税人在税法规定的亏损弥补期内，以当年度实现的所得弥补以前年度亏损的，主管地税机关依据税法及其他有关规定，对纳税人弥补亏损台账及有关资料审核无误后，即可税前弥补。
第八条 放宽财产损失税前扣除审批权限。对纳税人发生的财产损失税前扣除项目，50万元以下由县（市、区）地税局审批。超过审批权限，逐级上报。
第九条 加快审批运转效率。对纳税人提出的减免税、税前弥补亏损、财产损失税前扣除申请，主管地税机关应按税法规定进行审查核实，属本级审批权限的应及时审批，超过审批权限的尽快提出初审意见后，呈报上级地税机关审批。
第十条 全面推行公开办税制度。实行文明办税“六公开、六不准”，即公开税收政策，不准收过头税；公开评定税负，不准收入情税；公开执法程序，不准违规操作；公开处罚标准，不准乱查滥罚；公开服务内容，不准拖延慢待；公开廉政纪律，不准吃拿卡要。
第十一条 实行民主评税制度。对定期定额征税方式纳税人的税负评定，由地税、国税、工商、乡(镇)政府（街道办事处）、行业协会、人大代表、政协委员等组成的评税机构，按照业户自报、典型调查、民主评税、税负公示、上报审批、张榜公布等程序进行评定，实施“阳光作业”，坚决杜绝收“人情税”、“关系税”现象发生。
第十二条 建立纳税评估、纳税人信用等级管理制度。对实行查账征收的纳税人全面推行纳税评估制度，在此基础上，对纳税人实行分类管理，将纳税人划分为A、B、C、D四个信用等级，并向社会公告。同时采取激励与监控相结合的办法，对纳税信用为A级的纳税人，二年内免予税务稽查；对纳税信用为C级和D级纳税户，实施重点监控。
第十三条 推行约请谈话制度。对纳税申报、税款征收、征收管理、发票管理等环节存在异常情况的纳税人，约请其法人代表或办税人员到指定地点，听取被谈话人的陈述，通过改进服务方式，尽可能地将税收违法行为消灭在萌芽状态。
第十四条 实行一级稽查制度。市、县（市、区）两级分别设置一级稽查机构，避免对同一纳税人多头检查和重复检查。规范稽查程序和行为，变无序稽查为有序稽查，形成选案、检查、审理、执行各环节相对独立的稽查体系。严格实行稽查计划制度，对同一纳税户的税务稽查（除举报外），一年不得超过两次，检查时间原则上不超过15天。
第十五条 推行“一窗式”、“一站式”办税服务。通过设立“一窗多能”、“一站多能”的办税服务窗口，做到“一窗受理、一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”，为纳税人提供优质、高效、便捷的全程服务。
第十六条 实行首问责任制。凡纳税人前来办理涉税事宜，第一位接洽的办税服务人员必须及时受理解决或协助解决，全程引导服务，使纳税人的一切办税事项在大厅内完成。对不属于地税部门受理范围的事项，应告知纳税人向有关部门申请办理。
第十七条 实行“即时受理、限时办结”制度。凡是按有关规定依法能够即时办结的，一律当场办结。对手续不全者，一次性告知纳税人补齐手续；对手续齐全的涉税事项，按有关规定需要上报审批的，受理后按程序转报，限时办结。由于地税机关的原因造成错征、错罚的，一经发现，应限时予以纠正。
第十八条 实行预约上门服务制度。纳税人以函、电方式咨询涉税事项的，地税机关应做好登记和记录，当场予以答复或承诺在约定的时间内答复。纳税人因特殊情况提出合理要求需要上门服务的，应组织人员上门服务。
第十九条 大力开展文明创建活动。实行纳税“提醒”、着装上岗、挂牌服务制度。广泛开展“倡导文明用语、不说服务忌话”活动、基层建设“六好”达标、“青年文明号”、“文明规范服务示范窗口”等各种精神文明创建活动。
第二十条 规范收费行为。认真清理收费项目，除办理税务登记证、领购发票、财务报表、纳税资料等按规定可以收取工本费外，一律不收费。有文件规定保留的收费项目，必须在办税服务大厅公告收费项目名称、标准和依据。对宣传、咨询、培训、辅导、年检等无偿提供服务。开辟“绿色”通道，免费为残疾人、下岗失业人员创业办理税务登记。
第二十一条 着力提高干部队伍素质。加强职业道德教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。强化业务知识培训，不断提高干部职工的政策水平和业务能力。
第二十二条 加快信息化建设。全面推行网上申报、电子申报、邮寄申报、集中批扣等多元化申报纳税方式，最大限度地降低纳税人的纳税成本。
第二十三条 强化服务监督。实行强化税收行政管理权和税收行政执法权的“两权”监督机制，强化税收服务责任监督，使监督管理融入税收征管与文明服务全过程。
第二十四条 严禁利用职务之便，接受纳税人宴请，违者按《国家税务总局bet36体育在线税务人员不准接受纳税户宴请的规定》严肃处理。
第二十五条 严禁利用职务之便，接受纳税人礼品、礼金、有价证券等，或者向纳税人报销票据，或者向纳税人和他人索贿受贿，违者按《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》严肃处理。
第二十六条 严禁利用职务之便，以权压价向纳税人购买商品，违者根据得利多少及情节轻重，给予下列处分：①得利不足1000元的，给予警告直至记大过处分；②得利在1000元以上不足5000元的，给予记大过直至撤职处分；③得利在5000元以上的，给予撤职直至开除处分。
第二十七条 严禁越权减免税。对擅自为私营企业、个体户减免税收不足1000元的，给予责任人员记过以下处分；对擅自减免税收在1000元以上或金额不足1000元，但情节严重的，给予责任人员记过以上处分；对擅自为企业（不含私营企业）减免税收在5万元以下的，给予责任人员记过以下处分；对擅自减免税收在5万元以上或金额不足5万元，但情节严重的，给予责任人员记过以上处分。
第二十八条 违反“公开办税”、“民主评税”制度，搞暗箱操作，收“人情税”、“关系税”的视同越权减免税，比照第二十七条规定，对责任人给予处分。
第二十九条 对任意提高（降低）税率，扩大（缩小）征收范围，使纳税人的合法权益或国家利益造成损失的，除退还（补征）多征（少征）的税款外，根据数额的大小，情节轻重，比照第二十七条规定，对责任人给予处分。
第三十条 利用职务之便，违反规定向纳税人乱收费、乱摊派的，除退还非法所得外，对单位负责人和经办人员，根据金额大小及情节轻重比照第二十七条规定，对责任人给予处分。
附件：
赣公网安备 36090202000004号